鹤壁卫生动态
2008年第10期
鹤壁市卫生局办公室          二〇〇八年六月二十五日

本  期  目  录

●鹤壁市在全省率先实现“人人享有基本医疗卫生服务”目标规划

 

 

鹤壁市在全省率先实现
“人人享有基本医疗卫生服务”目标规划

根据市委郭迎光书记在市八届人大六次会议闭幕式上提出要在全省率先全面建成小康社会的目标任务要求和胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的到2020年实现人人享有基本医疗卫生服务的小康社会新要求,结合我市卫生工作实际，特制定鹤壁市在全省率先实现“人人享有基本医疗卫生服务”规划。
一、基本概况
鹤壁市位于河南省北部，太行山东麓与华北平原交界处。地理坐标东经113°59′～114°45′，北纬35°26′～36°53′。东、北、西与安阳市接壤，南与新乡市相邻。南北长67公里，东西宽69公里。总面积2182平方公里。辖2县、3区、13个镇、11个乡、14个街道办事处、879个行政村，58个居民委员会。总人口145.10万人，其中城镇人口66.72万人，占45.98%；乡村人口78.38万人，占54.02%。全市人口密度665人/平方公里。
二、“人人享有基本医疗卫生服务”内涵
“人人享有”的本质含义是“公平享有”，任何公民，无论
年龄、性别、职业、地域、支付能力等，都享有同等权利。
基本医疗卫生服务包括基本公共卫生服务和基本医疗服务两部分。其中基本公共卫生服务包括疾病预防控制、计划免疫、健康教育、卫生监督、妇幼保健、精神卫生、卫生应急、急救、采供血服务以及食品安全、职业病防治和安全饮用水等12个领域。基本医疗服务包括采用基本药物，使用适宜技术，按照规范诊疗程序提供的急慢性疾病的诊断、治疗和康复等医疗服务。
三、我市卫生发展总目标
到2010年，在全省率先基本建立起与全面实现小康社会相适应的卫生服务体系，缩小不同地区、不同人群享有卫生服务和健康水平的差距，提高卫生服务的公平性，增强卫生事业对经济与社会发展的保障作用，进一步提高国民的健康水平。
到2015年，全面建成与我市广大居民健康需求相适应的公共卫生服务体系，最大限度地满足广大居民的基本医疗卫生服务需求。在全省率先实现“全市人人享有基本医疗卫生服务”的目标。
四、基本公共卫生服务目标
（一）疾病预防控制目标
1、无甲类传染病暴发疫情，乙、丙类传染病暴发疫情在全省继续保持较低水平。
2、健全全市三级疫情登记报告网，法定报告传染漏报率低于3%。在全省继续保持较低水平。
3、实施现代结核病控制策略人口覆盖率达100%，新发涂阳肺结核病人发现率70％以上，涂阳肺结核病人的治愈率达85%以上。在全省继续保持先进位次。
4、艾滋病在全省继续保持低发态势。
（二）计划免疫
1、加强规范化预防接种门诊建设，在全省率先实现所有预防接种门诊全部达到规范化预防接种门诊，保证安全接种。    
2、加强计划免疫，五年内甲肝、流脑等15种可通过接种疫苗有效预防的传染病接种率达到98.5%以上，在全省继续保持先进位次。
（三）健康教育目标
围绕十七大报告首次提出的“健康是人全面发展的基础”的精神，在全省率先实施全民健康教育工程，力争三年内使健康教育覆盖率达95%以上，健康知识知晓率达90%以上，健康行为形成率达50%以上，确保全市人民群众身体素质不断增强。
（四）卫生监督
积极探索卫生综合执法模式，推动我市卫生监督整体水平再上新台阶，争取使我市卫生监督工作在全省继续保持先进位次。
（五）妇幼保健
降低孕产妇、婴儿和5岁以下儿童死亡率，到2010年孕产妇死亡率降至40/10万，婴儿死亡率降至17‰；到2012年孕产妇死亡率降至30/10万，婴儿死亡率降至12‰。继续保持全市孕产妇、婴幼儿死亡率在全省的较低水平。
（六）精神卫生
按照“预防为主、防治结合、重点干预、广泛覆盖、依法管理”工作原则，建立健全精神卫生服务网络，把防治工作重点逐步转移到社区和基层，在全省率先建立“政府领导、部门合作、社会参与”的精神卫生服务工作机制。
（七）卫生应急
加强卫生应急管理机构和卫生应急队伍建设，完善突发公共卫生事件监测预警系统，按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”原则，在全省率先建成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的卫生应急管理机制。
（八）急救
加强急救站建设，2008年完成两县120指挥中心。2009年在全省率先实现医疗机构、疾病预防控制机构、卫生行政部门之间的信息联网沟通，实现统一指挥、调度。2012年前在全省率先建成适合市情、覆盖城乡、功能齐全、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治应急体系。
（九）采供血服务
2010年，继续保持“全国无偿献血先进城市”荣誉称号，临床用血100 %来自街头自愿无偿献血；农村人口献血比例达到70％；固定献血员队伍比例达到50％；成份用血占临床用血总量96%；添置必须的采供血设备，阻断相关疾病经采供血途径传播。
2015年，继续保持“全国无偿献血先进城市”荣誉称号，临床用血100 %来自街头自愿无偿献血；农村人口献血比例达到75％；固定献血员队伍比例达到60％；成份用血占临床用血总量98%；完成必须的采购血设备，阻断相关疾病经采供血途径传播。
（十）食品安全
强化重大食物中毒等群体事件防控工作，坚持巩固餐饮消费安全“三个100%、一个95%以上” 的整治目标，即：县城以上城市餐饮单位无卫生许可证经营行为查处率达100%，食堂和餐饮单位100%建立原料进货索证制度，对餐饮单位使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物质加工食品行为的监督检查覆盖率达100%，食品卫生监督量化分级管理制度实施率达95%以上。继续保持我市食品监管工作在全省的先进位次。
（十一）职业病防治
建立职业病预测、预警机制，对重大职业病危害事件做到早发现、早预防、早控制。扩大对重点行业、重点群体的职业健康监护覆盖面。加强医疗机构放射防护监督管理，保证患者、就诊者和放射工作人员的健康安全。规范医疗机构放射诊疗许可和放射工作人员证发放。在全省率先建成完善的市、县、乡三级职业病防治网络。
（十二）安全饮用水
以市政供水、自建设施供水和二次供水为重点，经常性组织开展饮用水卫生安全监督检查。积极开展饮用水卫生监测试点工作，完善饮用水卫生监测网络信息管理系统，在全省率先开展饮用水监督监测信息公示和发布制度。
二、基本医疗服务目标
（一）加强标准化村卫生所建设。在全市已建成300所标准化村卫生所的基础上，2008年基本实现全市每一个行政村（879个行政村）有一所产权归村集体所有标准化村卫生所，2009年在全国率先实现以市级为单位每一个行政村拥有一所产权归村集体所有的标准化卫生所。
（二）积极推进新型农村合作医疗制度建设。巩固完善新型农村合作医疗制度，提高农民健康保障水平，在我市新农合工作2007年全省率先实现全覆盖基础上，实现新农合工作的可持续性发展。完善监管机制，提高管理能力和服务水平；不断完善补偿方案，提高基金的使用效率和参合农民的受益水平；不断探索方便参合农民就医的工作机制，扩大市级定点医疗机构即时报付结算范围；加快推进信息化建设，建立市级新农合信息管理平台，实现新农合报销审核、信息传输、医疗服务监管等网络化管理，在全市实现新农合报销“一卡通”，进一步提高工作效率，切实维护广大农民就医的选择权。在全省率先实现新农合运行机制和管理体制的科学化、制度化。确保新农合管理工作在全省继续保持先进位次。
（三）加快城市社区卫生服务体系建设步伐，启动城市社区卫生服务中心（站）建设工作。2008年在全市建成4家以上社区卫生服务中心和若干所社区卫生服务站，2009年内在全省率先覆盖全市居民。
（四）在全省率先启动健康信息工程建设。健康信息工程是为促进我市整体医疗卫生技术水平的提高而进行的一项卫生信息技术开发工程，旨在建立全市统一的健康信息资源共享平台。通过卫生信息资源整合，把医院、病人、居民健康档案、新农合管理以及今后的城镇居民及医保的相关信息都统一到一个信息平台。使病人到医院就诊时，可以充分享用自己的健康信息资源，使全市各医疗机构的医务人员可以充分利用健康信息资源为病人提供最快捷、最方便、最科学的诊疗服务。我市的健康信息工程拟用3年左右的时间建成。整个工程将分三期进行，一期到2008年年底完成，2008年10月底将完成全市农村新农合参保人员健康档案的建立工作，在全省率先实现为全市所有参合农民各建立一份健康档案，年底前后为社区居民建立健康档案，在全国率先实现以市为单位为全市所有公民建立起健康档案；二期将实现医院管理系统与健康信息工程的对接；三期将完成全市所有健康信息联网，在全国率先实现医疗卫生信息电子化，使健康档案数据库成为全市医疗卫生人员诊疗疾病的重要手段，形成集全市卫生管理信息、疾病诊疗信息、居民健康信息等于一体的综合信息交换、集散平台。预计三期总投资将近1000万（含各级医疗卫生机构自身投入）。
（五）深化医疗机构改革。坚持公立医院的公益性质，在加大政府投入的同时，积极探索管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，争取未来五年内在全省率先实现营利性和非营利性分开。
（六）充分发挥中医药作用。根据中医药“简、便、验、廉”的特色和优势，完善中医药服务网络，提高中医药服务能力，到2012年，在全省率先建立覆盖城乡的中医药服务网络。
（七）加强卫生人才建设。全市现有各类卫生人员7835人（不含乡村医生），其中执业（助理）医师2368人，全市千人口执业（助理）医师数1.63人，高于全省平均水平（河南省1.13/千人）;注册护士1892人，千人口注册护士人数1.30，高于全省平均水平（河南省0.89人/千人）。到2012年末，全市千人口执业（助理）医师数要达到1.85人，千人口注册护士人数要达到1.60，在全省继续保持先进位次。
县级以上医疗卫生机构：到2012年末，专业技术人员总数占在职职工总数达到85%以上；城市卫生技术人员中杜绝无学历人员；医生专科以上学历达到80%以上；专业技术人员学历结构中研究生比例要达到1%；专业技术人员职称结构中正高比例要达到2.5%。
乡镇卫生院：到2012年末，专业技术人员总数占在职职工总数达到90%以上；卫生技术人员中杜绝无学历人员；医生专科以上学历达到75%以上。专业技术人员学历结构中本科比例要达到4%；专业技术人员职称结构中级以上比例要达到25%。
乡村医生：到2012年末，农村90%以上的乡村医生要达到中专以上学历水平，其中50%的乡村医生完成向助理医师的转化。
（八）大力发展专科专病，提高城市综合医疗机构对危重、疑难病症的诊疗水平。力争在2015年，全市城市医疗机构诊疗技术达到全省中等以上水平。
（九）建立完善的城市医疗机构支援农村卫生工作机制及城市综合医疗机构与社区卫生服务机构双向转诊制度。2010年前，基本建立城市支援农村、双向转诊的工作机制。2015年前，在全省率先建立完善的城市支援农村、双向转诊的工作机制。为保障人人享有基本医疗卫生服务提供技术支持和指导。

本期发：市委信息科，市政府信息科，宣传部办公室, 市人大文教科卫办公室，市政协文教科卫办公室，李军副市长，牛春堡副秘书长。各县区卫生局，市直各医疗卫生单位，鹤煤集团职工总医院，职工二院，机关各科室，局各党委委员。
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