2008年鹤壁市卫生工作要点

-------------更新日期：2008-04-09 点击：

鹤卫〔2008〕10号

鹤壁市卫生局

关于印发2008年鹤壁市卫生工作要点的通知

各县、区卫生局，局直各单位，机关各科室：

现将《2008年鹤壁市卫生工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二〇〇八年三月三十日

2008年鹤壁市卫生工作要点

2008年卫生工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，围绕人人享有基本医疗卫生服务目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，完善公共卫生体系、农村三级卫生服务体系和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，推动我市卫生事业全面协调又好又快发展。

一、围绕十七大报告首次提出的“健康是人全面发展的基础”，强力推进全民健康教育工作

深入贯彻“预防为主”的卫生工作方针，全面落实“四城联创”的全民健康目标。坚持疾病防治知识和健康知识教育为基本原则，通过多种传播途径和措施，采取各单位分区包干责任制方式，深入开展全民健康教育工作，普及卫生科学知识，倡导文明、健康、科学的生活方式，不断提高全市人民群众的卫生知识水平、自我保健能力和防病保健意识，不断巩固健康教育成果，力争使健康教育覆盖率达95%以上，健康知识知晓率达90%以上，健康行为形成率达50%以上，确保全市人民群众身体素质不断增强。

二、积极推进城乡卫生一体化建设，最大限度地满足人民群众的基本医疗卫生需求，为我市提前实现“人人享有基本医疗卫生服务”目标奠定坚实基础

1、巩固完善新型农村合作医疗制度，提高农民健康保障水平。要确保2008年参合率达到94%以上；要实现参合农民的筹资标准由人均50元提高到100元；要不断探索方便参合农民就医的工作机制，扩大市级定点医疗机构即时报付结算范围；要加快推进信息化建设，建立市级新农合信息管理平台，实现新农合报销审核、信息传输、医疗服务监管等网络化管理，进一步提高工作效率；要加强基金监管和定点医疗机构监管，市农合办要加强对市级定点医疗机构监管，县区农合办要加强对县乡定点医疗机构的监管，防止挤占、挪用、套取新农合基金、损害参合农民利益等违规现象发生；要坚持贯彻执行“全市一卡通”的政策，切实维护广大农民就医的选择权，特别是三个城区，要取消市内转诊的规定；要维护医疗市场的有序合理竞争，市直各定点医疗卫生单位不得与县区新农合管理部门签订旨在争夺新农合市场的协议，县区新农合管理部门不得越过市新农合办与市定点医疗机构签订任务协议。

2、在全市已建成300所标准化村卫生所的基础上，2008年再新建579所标准化村卫生所，于08年底以前，在全省率先实现每一个行政村（879个行政村）拥有一所产权归村集体所有的标准化村卫生所，切实夯实农村三级医疗卫生网底。继续实行产权归村集体所有的建设模式，坚持村卫生所建设的“五统一”（统一制定标准化村卫生室建设施工指导图纸，统一卫生所标识，统一卫生所外观，统一内部制度，统一设备）。继续保持在全省的先进位次。

3、进一步加强对农村标准化村卫生所的规范化管理，实行标准化村卫生所医疗服务和药品价格公开公示制度，体现出农村标准化村卫生所医疗服务的社会公益性，确保为农民提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

4、启动健康信息工程建设。投资1000万，用5年左右的时间建成。整个工程分三期进行，一期到今年年底完成，今年10月底将完成全市农村新农合参保人员健康档案的建立工作，为全市所有参合农民各建立一份健康档案，年底前后为社区居民建立健康档案；二期将实现医院管理系统与健康信息工程的对接；三期将完成全市所有健康信息联网，实现医疗卫生信息电子化，使健康档案数据库成为全市医疗卫生人员诊疗疾病的重要手段，形成全市卫生管理信息、疾病诊疗信息、居民健康信息等于一体的综合信息交换、集散平台。

5、加强农村卫生服务体系建设，提高农村卫生综合服务水平。进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生所为基础的三级医疗卫生服务网络。切实抓好乡镇卫生院和村卫生室内涵建设，规范操作与服务流程，提高服务质量。加强农村卫生人才队伍建设，大力培训专业技术骨干，充实专业技术力量，提高技术服务水平；全面推进乡村卫生室一体化管理，规范村卫生室管理，稳定基层队伍，确保各项公共卫生任务落到实处。加大实施卫生支农工程力度。二级以上医院全年卫生下乡不少于10次。组织城市医疗卫生机构专业技术人员到乡村巡诊、义诊、坐诊、接受咨询，并形成长效机制。通过上述工作的开展，实现农民群众“大病基本不出县、常见疾病不出乡，小病不出村”的目标。

6、加快城市社区卫生服务体系建设步伐，启动城市社区卫生服务中心（站）建设工作。2008年要在全市建成4家社区卫生服务中心（站）。

7、加强妇幼保健工作，全面落实《母婴保健法》，突出妇幼保健事业的公益性质。各县区、各级医疗卫生机构要努力降低两个死亡率。强化《出生医学证明》管理，依法做好治理性别比工作。

三、以传染病防治为重点，全面加强疾病预防控制工作

2008年疾病预防控制工作要坚持预防为主工作方针，按照“抓好一个基础（计划免疫），突出三个重点（结核病、艾滋病和病毒性肝炎），建立一支队伍（疾控人才队伍），提高三个能力（疾病防控能力、突发公共卫生事件处置能力和科学管理能力）”的工作思路，进一步完善疾病预防控制体系，切实做好重大传染病防治工作，提高应对突发公共卫生事件的能力，着力强化疾病预防控制工作的规范化，促进疾病预防控制工作的健康发展。

1、深入开展“预防接种规范化管理提高年”活动，促进免疫规划工作再上新台阶，在全省率先实现城区和乡卫生院预防接种门诊全部达到规范化预防接种门诊标准；继续实施计划免疫责任制和责任追究制，改进管理机制和服务手段，提升水平，提高效率，确保“四苗”和新生儿乙肝接种率以乡为单位达95%的目标，有效地预防控制“五苗”针对传染病，确保计划免疫工作在全省的争先晋位。根据国家扩大免疫规划的要求，深入做好预防接种人员准入考核和业务技术人员培训工作，适时将甲肝、流脑等15种可通过接种疫苗有效预防的传染病纳入国家免疫规划范围，有效预防控制相应传染病发生和流行。

2、积极做好重大传染病和重点传染病的防治工作。进一步加大结核病防治工作力度，强化落实“三关二措施”，（乡村医生关、结核病归口管理关、网络直报病人追访关、报病奖励措施、责任处罚措施），进一步提高“五率”，即医疗机构病人报告率、病人转诊率、病人系统管理率、结核病防治机构追踪到位率和病人家属筛查率，确保完成省政府下达我市的结核病防治目标。加大对艾滋病的宣传教育和防治力度，推广和实施干预措施，提高普通人群艾滋病防范意识，确保艾滋病人得到规范化治疗，使我市艾滋病保持低发态势。采取免疫预防为主、防治兼顾的综合措施，优先保护新生儿和重点人群，有效遏制乙肝的高流行状态。以人禽流感、非典及霍乱、O157:H7等急性传染病为重点，加强疫情监测和信息报告网络建设，落实各项综合防治措施，有效控制传染病疫情扩散和蔓延。以盘石头水库为中心，加强以鼠类为传染源的重大传染病的监控。

四、紧紧围绕“四城联创”，深入开展公共卫生监督和针对健康相关产品领域的专项整治活动，严肃查处违法行为，整顿和规范我市市场经济秩序

1、围绕“四城联创”，突出卫生监督工作重点，维护和保障正常的公共卫生秩序。以落实“四城联创”工作任务为目标，以“五小”专项整治为核心，以净化餐饮等健康相关产品市场和医疗服务市场为重点，全面开展卫生监督工作。

（1）以中小型社会餐饮单位和学校食堂、建筑工地食堂、机关企事业单位食堂等集体用餐单位为重点，强化重大食物中毒等群体事件防控工作，坚持巩固餐饮消费安全“三个100%、一个95%以上”（县城以上城市餐饮单位无卫生许可证经营行为查处率达100%，食堂和餐饮单位100%建立原料进货索证制度，对餐饮单位使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物质加工食品行为的监督检查覆盖率达100%，食品卫生监督量化分级管理制度实施率达95%以上）的整治目标。

（2）加强对公共场所特别是小美发美容店、小歌舞厅、小旅馆、小浴室等小型公共场所的卫生监督，确保小型公共场所设施完备、标识正确、卫生达标。

2、开展职业卫生、放射卫生监督，拓展和扩大卫生监督工作领域。加强有毒有害作业场所卫生监督，促进企业健康发展；做好放射诊疗单位预防性卫生监督和放射诊疗许可证的正确发放工作。

3、围绕基本医疗制度的建立，继续开展打击非法行医专项整治活动，巩固三年来打击非法行医成果，依法规范和净化医疗服务市场。

4、加强卫生监督体系建设，全面推行依法行政。建立健全全市卫生监督网络体系，强化目标管理，完善卫生监督执法责任制，规范卫生行政执法行为，整体提高卫生监督执法能力；全面推进卫生监督政务公开，强化卫生监督信息报告工作，促进卫生监管模式的转变。

5、创新工作机制，积极探索公共卫生监督管理的新模式、新方法，努力提高卫生监督工作质量和水平。

五、继续深化医院管理年活动，不断提高医院管理水平和医疗服务水平，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务

1、要以“三优一满意”（优美环境、优质服务、优良秩序、让人民群众满意）活动为载体，继续深化医院管理年活动。围绕“三优一满意”活动，认真落实“十个强化”和“便民惠民40条”，一要强化院长责任，二要强化制度落实，三要强化环境管理，四要强化医疗安全，五要强化依法执业，六要强化便民惠民服务，七要强化医院感染管理，八要强化药事管理，九要强化医患沟通和信息公示，十要强化监督检查。通过这项活动巩固医院管理年成果，提升医院管理和医疗服务水平，树立良好的社会形象，强化和谐理念，要把和谐理念贯穿到医疗服务的全过程，不断提高医院的亲和力和公信力，通过构建和谐医院促进我市医疗卫生事业又好又快发展。

2、全力抓好专科、专病建设，打造医院核心竞争力。市一院要在抓好现有的重点专科基础上，以微创中心建设为龙头，打造微创治疗品牌。市中医院要结合中医诊疗特色，大力发展老年康复工作。市二院要形成肿瘤治疗特色，满足中低消费患者需求。市传染病医院要以传染病归口管理为良好载体，突出发展肝病治疗特色。市保健院要以新生儿重症救护和脑瘫治疗为重点，大力发展妇幼保健工作。市口腔医院要突出口腔诊疗特色，重点开展口腔修复科新项目，如种植义齿、贵金属义齿等新技术。鹤煤集团职工总医院、职工二院要突出建设市级重点专科，大力发展呼吸科、内分泌科（糖尿病）、骨科等重点科室。京立医院要突出大肿瘤专科特色，瞄准肿瘤高端消费市场，突出外向型格局。中古友好眼科医院要立足鹤壁，面向省内外，打造全国知名眼科医院品牌。

3、健全体制，规范管理。进一步增强急救医疗服务能力，今年要完善急救网络覆盖，八月份两县要完成“120”急救网络建设，同时要加强全部应急队伍装备训练和演练，提高应急能力，做好应对突发事件的医疗救治工作。

4、血液管理工作要做到“巩固、完善、提高”，要巩固无偿献血成果，完善血液质量安全控制制度，献血结果反馈要认真及时，有据可查；要建立HIV（+）确认献血者永久档案，长期保存。血站要主动与疾控机构沟通，索要HIV确认报告；无偿献血返还报销要及时、准确、方便、快捷。

5、认真贯彻落实《护士条例》，切实加强护理管理。各单位要以实施《护士条例》为契机，抓好《条例》的学习和贯彻执行，切实维护护士的合法权益，改善护士的工作条件。要加强护理人员培训，提高护理队伍素质，规范护理技术行为。要从依法管理，保障医疗安全，提高医疗护理质量出发，强化护理管理职能，切实发展和建设好护理队伍。

6、积极探索降低药品价格和医疗服务收费的实现途径。在市第一人民医院开展按病种付费试点，病种种类达到80种以上。继续组织全市医疗器材集中招标采购和参与全省药品集中招标采购工作。强化责任意识，狠抓制度落实，确保实现药品和医疗器材集中招标采购三个百分之百（即：所有一级以上医疗机构100%参加招标；所用临床药品100%参加招标；所有临床用药品100%为中标药品）。

六、发挥传统优势，进一步促进中医事业快速发展

一是实施中医药“三名三进”工程。今年要把培养名医、创建名科、建设名院和中医药进农村、进社区、进家庭作为重点工作来抓，加大力度，建设更多的有特色、有优势、有人才的中医名院名科。二是发挥中医药优势。要积极应用简便价廉的中医药服务，推广中医特色诊疗技术和适宜技术，提高中医药的报销比例，提高农村和城市社区的中医药服务可及性和服务水平。按照省中医管理局要求，要把规范中医科建设作为评价各综合医院是否合格的重要条件，制定考评细则。三是搞好中医药继承与创新。开展中医药特色乡镇卫生院和中医药特色村卫生室建设，加强中医诊疗规范研究，完成民间中医药独特诊疗技术和秘验单验方的整理工作，努力提高临床疗效和服务能力。

七、以项目建设为载体，实现争取上级资金工作的更大突破

2008年，要抓住新一轮医改的机遇，积极研究相关政策，搜集了解相关信息，通过实行一把手负责制，健全争取上级资金目标责任制、奖励机制和考核监督机制等措施，实现争取资金工作有更大的突破。

1、积极争取国债项目资金，全面完成市医疗废弃物处置中心建设。实现医疗废弃物处理、医用品洗涤和消毒供应的集中式管理，并逐步向后勤服务社会化过渡。

2、积极争取国债项目资金，全面建设完成市老年康复中心。依托中医医疗机构建立集医疗、康复、保健、养老、临终关怀于一体的老人康复中心，争取实现我市在老年医疗康复方面走在全省前列。

3、积极争取省政府改造县级医疗保健机构项目专项资金，促进我市县级医疗保健机构的发展。进一步改善县级医疗保健机构的服务环境和服务能力。

八、加强人才队伍建设，抓好科技创新

各县区卫生行政部门和各单位要把人才建设作为我市卫生事业振兴的第一要务和根本来抓。要探索建立一套科学、完善的人才建设新机制。要在全行业营造出尊重人才、培养人才、使用人才、留住人才的综合环境。各单位要继续设立人才建设基金。保证人才建设资金的投入不低于总收入的1.5—3%。要建立人才联络员制度，各单位要明确由专人负责人才建设工作。

九、加强行风建设，进一步树立卫生系统良好形象

一是进一步加强医德医风教育。要充分发挥卫生系统思想政治工作促进会作用，以行业思想政治工作促进会为平台，积极开展争创“廉医、诚信、为民和谐医院”活动和“爱岗位、献爱心，争做人民健康好卫士”活动，并结合党的十七大精神的学习，对广大医务工作者进行职业道德、职业纪律及卫生法律法规的教育，增强自律意识，崇尚爱岗敬业、无私奉献的行业风范。要按照卫生部和省卫生厅的安排部署，在全市全面启动医德考评制度，医德考评首次不合格的，将取消年度评先、晋级资格；连续两年医德不合格，要低聘一年，并待岗一个月；连续三年不合格将失去上岗资格。二是要在全市卫生系统开展评选“十大道德楷模”活动，要弘扬先进，树立标兵，加强行业自律，规范执业行为，促进医患关系和谐。同时还要按照省厅的部署，认真落实《便民惠民医疗服务40条》，树立我市医疗卫生行业良好的社会形象。三是加强党风廉政建设，保持反腐纠风工作力度。落实党风廉政建设和纠风工作责任制，建立健全卫生系统“教育、监督、惩处并重”的惩防体系。建立完善治理商业贿赂长效机制，坚持纠建并举，综合治理，认真纠正医药购销和医疗服务中不正之风，严肃查处以权谋私、接受回扣等商业贿赂案件以及严重损害群众利益的案件。四是强力推进卫生宣传工作。要把卫生系统优秀医护工作者的事迹编印成册，对事迹比较突出的，利用报刊、电视、广播、网络等各类媒体，进行集中宣传，全面准确地展示医疗卫生行业的精神风貌，正确地引导社会舆论，树立医疗卫生行业的良好形象。五是不断提高群众对医疗卫生服务满意度。要结合2007年民主评议政风行风工作，在全市卫生系统扎实开展政风行风评议回头查活动。“回头查”活动的重点是要巩固行评工作取得的成绩，落实查找出问题的整改，不断提高人民群众对公共医疗卫生事业服务的满意程度。条件成熟时，市卫生局将聘请社会中介机构对全市卫生机构进行全面、准确、公正的调查与评价，并将该结果向社会反馈。六是要大力开展“建设平安医院，构建和谐医患关系”活动。对于发生医疗纠份等社会关注事件，医疗机构要主动加强与患者及其家属和媒体的沟通协调，妥善处置，避免造成误解甚至不良社会影响。七是切实做好卫生信访工作，健全综合协调、排查化解、信息汇集分析和督察考评机制，提高信访工作的效率和质量，从源头上消除矛盾，维护社会稳定，推动卫生系统行业风气的持续好转。八是持续抓好文明单位创建工作。各县区、各单位要把文明单位创建工作作为党建工作的一项重要内容，抓紧抓好，市直各单位要在杜绝文明单位空白的基础上，实现文明单位升级。